Подача реестродержателями сведений в Росстат (282-ФЗ)
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» в целях ведения Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) реестра групп предприятий реестродержатели обязаны ежегодно до 5 июля предоставлять в Росстат сведения, содержащие перечень акционеров — юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и долей их участия в уставном капитале акционерных обществ, сведения, которые позволяют идентифицировать указанных акционеров, а также сведения о суммарных долях участия иных акционеров в уставном капитале акционерных обществ.
Сведения формируются реестродержателями на основании последнего составленного списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.
Впервые реестродержатели, включая АО «Новый регистратор», направляли указанные выше сведения в Росстат в отношении своих клиентов до 10.09.2021 на основании Федерального закона от 11.06.2021 N 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра групп предприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 N 1533, в целях ведения реестра групп реестродержатели ежегодно, до 5 июля, предоставляют Федеральной службе государственной статистики следующие сведения:
а) полное фирменное наименование акционерного общества на русском языке с указанием не менее двух любых из следующих идентификационных номеров: код Общероссийского классификатора предприятий и организаций, присвоенный этому юридическому лицу, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
б) перечень акционеров — юридических лиц акционерного общества, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с указанием для каждого акционера доли его участия в уставном капитале акционерного общества (в процентах) и не менее двух любых идентификационных номеров: код Общероссийского классификатора предприятий и организаций, присвоенный этому юридическому лицу, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
в) суммарная доля участия в уставном капитале акционерного общества российских физических лиц (в процентах);
г) суммарная доля участия в уставном капитале акционерного общества иностранных физических лиц (в процентах);
д) суммарная доля участия в уставном капитале акционерного общества лиц без гражданства (в процентах);
е) суммарная доля участия в уставном капитале акционерного общества иностранных юридических лиц (в процентах);
ж) суммарная доля участия в уставном капитале акционерного общества акционеров, сведения о которых не содержатся в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (в процентах).
В декабре 2021 года в порядок предоставления реестродержателями указанной статистической информации внесены важные изменения:
В соответствии с пунктами 13 (1) и 13(2) Правил ведения реестра групп предприятий, внесенными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2468 «О внесении изменения в Правила ведения реестра групп предприятий»:
13(1). Предоставление сведений, указанных в пункте 13 Правил, в отношении акционерного общества и его акционеров — юридических лиц осуществляется при наличии согласия акционерного общества, получаемого ежегодно держателями реестров акционеров акционерных обществ, в котором указываются полное фирменное наименование акционерного общества и его акционеров — юридических лиц и не менее 2 их любых идентификационных номеров, указанных в подпункте «а» пункта 13 настоящих Правил.
13(2). При отсутствии согласия, указанного в пункте 13(1) Правил, реестродержатель при предоставлении Федеральной службе государственной статистики сведений, указанных в пункте 13 Правил, делает отметку, что сведения скрыты по требованию акционерного общества.

Таким образом, АО «Новый регистратор» при отсутствии у него указанного выше согласия акционерного общества, ведение реестра которого осуществляется АО «Новый регистратор», при отправке сведений в Росстат сделает отметку о том, что сведения скрыты по требованию акционерного общества.

В случае согласия акционерного общества на предоставление сведений, указанных в пункте 13 Правил, просим предоставить в подразделение АО «Новый регистратор», ведущее реестр вашего акционерного общества, согласие по прилагаемой ниже форме до 30 июня текущего года.

Согласие эмитента на предоставление сведений в Росстат

Вниманию руководителей холдинговых компаний,

акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью!

 

Акционерное общество «Новый регистратор» (далее – АО «Новый регистратор» / Регистратор) является крупнейшей независимой компанией, осуществляющей деятельность по ведению реестров с 2003 года (лицензия ФСФР № 045-13951-000001 от 30.03.2006) и осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ключевой ценностью качественного администрирования любого холдинга, наряду с единой системой контроля корпоративных действий в периметре холдинга, являются единые стандарты корпоративного управления.

Уже в следующем году будет законодательно закреплена передача регистратору обязанности по ведению и хранению списка участников ООО.

Правительство РФ опубликовало Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части осуществления учета прав на доли и ведения списка участников общества регистратором), подготовленный Минэкономразвития России, который включает вопрос осуществления учета прав на доли и передачу ведения списка участников специализированным регистраторам. Данные изменения произойдут в рамках проекта трансформации делового климата в сфере корпоративного управления.

Вступление в силу законодательного акта, закрепляющего эти положения, приведёт к необходимости каждому из обществ с ограниченной ответственностью, также как это было ранее введено и для всех акционерных обществ, сделать для себя выбор, кому передать обязанность по ведению учёта прав на доли и ведению списка участников общества. Учитывая, что количество юридических лиц, имеющих форму общества с ограниченной ответственностью в Российской Федерации составляет немногим менее 3 миллионов, целесообразно заблаговременно определиться в партнерстве и сотрудничестве.

Северо-Западный филиал АО «Новый регистратор» уже сейчас имеет большой практический опыт по сопровождению корпоративных действий не только в акционерных обществах, но и в обществах с ограниченной ответственностью, в том числе в области ведения списков участников, что позволяет нашим клиентам на основе заключенных договоров иметь непрерывное консультационно-информационное обслуживание как обществ с ограниченной ответственностью, так и холдингов в целом.

В настоящее время на обслуживании АО «Новый регистратор» находится более 5,1 тысяч обществ. Взаимоотношения между хозяйственными обществами и Северо-Западным филиалом АО «Новый регистратор» – это взаимоотношения надежных партнеров, нацеленные на долгосрочное сотрудничество.

Наша деятельность застрахована СПАО «Ингосстрах» на сумму 100 млн. рублей Договором комплексного страхования профессионального участника рынка ценных бумаг.

Предлагаем:

1. Для компаний, уже зарегистрированных в форме обществ с ограниченной ответственностью: не дожидаясь наступления крайних сроков и их последствий в форме массового наплыва в регистратор клиентов с пакетами документов для заключения, рассмотрение которых потребует от специалистов определенного времени, заключить с Северо-Западным филиалом АО «Новый регистратор» договор (предварительный договор) на ведение списка участников общества с последующей (со вступления законопроекта в силу) обязанностью по ведению учёта прав на доли регистратором.
2. Для вновь создаваемых обществ: при регистрации юридического лица в форме как акционерного общества так и общества с ограниченной ответственностью в протоколе об учреждении общества указать, что функции по ведению реестра (для акционерного общества) или учету прав на доли и ведение списка участников общества (для общества с ограниченной ответственностью) будет передано специализированному регистратору АО «Новый регистратор» в лице его Северо-Западного филиала.

Данные несложные действия позволят любой компании не только оптимизировать текущие расходы и неизбежные усилия по выполнению требований законодательства, связанных с исполнением функции по ведению реестра в акционерном обществе или по ведению списка участников для общества с ограниченной ответственностью (а также по учёту прав на доли общества после вступлении законодательной новеллы в силу), но и дадут возможность получить в нашем лице высокопрофессионального опытного консультанта по вопросам корпоративного права уже сейчас.

На официальном сайте Центрального банка Российской Федерации опубликованы новые нормативные акты Банка России:

• Положение от 19.12.2019 № 706-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг» (дата опубликования 30.04.2020);
• Положение от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (дата опубликования 13.05.2020)

Положение № 706-П вступило в силу с 11 мая 2020 года. С этой же даты утратило силу Положение Банка России от 11.08.2014 №428-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг…».

Положение № 714-П вступает в силу с 01 октября 2021 года. До вступления в силу нового Положения продолжает действовать Положение Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

Ознакомиться с новыми Положениями Банка России вы можете

на нашем сайте.

Уважаемые коллеги! Перед вами стоит непростая задача подготовки и проведения годового общего собрания акционеров Вашего акционерного общества по итогам деятельности за 2019 отчетный год (далее ГОСА – 2020) в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Зачастую, даже в обычной спокойной обстановке в обществе и экономике, возникают различные вопросы по подготовке и проведению этого важнейшего корпоративного мероприятия. Сегодня  таких вопросов гораздо больше, несмотря на изданные Банком России разъяснения и рекомендации.

Мы готовы оказать вам консультативную помощь в подготовке и проведении ГОСА – 2020. Вместе с нами вы сможете найти оптимальное решение возникших проблем, провести собрание без нарушений законодательства и не подвергая опасности здоровье акционеров.

Северо-Западный филиал АО «Новый регистратор»

еженедельно по средам с 12:00 до 14:00

по телефону: +7(812) 336-51-06

проводит консультации по вопросам подготовки и проведения ГОСА-2020

Звоните, мы ответим на все ваши вопросы!

25 января 2019 г. вступило в силу Положение Банка России от 16.11.2018 №660-П «Об общих собраниях акционеров»[1] (далее — Положение), которое устанавливает дополнительные требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, перечень дополнительной информации и материалов, обязательных для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров. Таким образом, в течение первого полугодия 2019 года акционерные общества и регистраторы[2] получили опыт подготовки к проведению и проведения годовых и внеочередных общих собраний акционеров в свете требований нового Положения.

Анализ Положения  показывает, что за основу регулятор[3] взял действующие требования, многие из которых без изменений перенесены в новый документ, при этом Положение содержит и важные нововведения, свидетельствующие о том, что акционерное право в России существенно меняется и все больше отвечает современным экономическим и правовым реалиям.

Тем не менее, практика показывает, что не все вопросы подготовки и проведения общих собраний акционеров урегулированы действующим законодательством. Более того, не на все вопросы по применению норм Положения, заданные регулятору участниками  процесса подготовки и проведения общих собраний, имеются четкие однозначные ответы. Рассмотрим ситуации, которые и после внесения изменений в законодательство вызывают затруднения в действиях акционерных обществ и регистраторов.

1. Согласно п.1.3 Положения «в случае если в устав непубличного общества по решению общего собрания, принятому единогласно всеми акционерами, включены положения о порядке подготовки, созыва и проведения общего собрания, отличные от требований, установленных настоящим Положением, такие положения устава непубличного общества применяются при условии, что они не лишают лиц, имеющих право на участие в общем собрании, права на участие в нём и на получение информации о нём».

Возникает вопрос: а каковы последствия «применения» положений устава непубличного общества, в отношении которых впоследствии признано, что они лишают лиц, имеющих право на участие в общем собрании, прав на участие в собрании и на получение информации о нём?

По мнению регулятора[4],  «с учетом того, что указанное решение[5] принимается акционерами непубличного акционерного общества единогласно, каждый акционер имеет возможность оценить, обеспечат ли предлагаемые изменения право на участие в общем собрании акционеров и на получение информации о нем».

Однако практика показывает, что акционеры, голосуя за включение изменений в устав общества (устав в новой редакции), зачастую не обладают достаточными знаниями и опытом, чтобы оценить последствия внесения таких изменений, в том числе их влияния на соблюдение прав акционеров на участие в общем собрании акционеров и на получение информации о нем. Кроме того, после внесения изменений в устав состав акционеров общества может измениться (отчуждение акций по возмездным сделкам или в порядке наследования) и у новых акционеров может быть иное представление о соблюдении (несоблюдении) их прав. Очевидно, что в случае возникновения корпоративного конфликта правомерность положений устава, отличных от требований, установленных Положением, будет оценивать суд. Однако критерии такой оценки законодательством не установлены. Не исключено, что суды, оценивая, нарушает устав права акционеров на участие в общем собрании и получение информации или не нарушает, будут, как и во многих других случаях, учитывать в основном интересы мажоритарных акционеров.

2. Согласно п.3.8 Положения «список лиц, имеющих право на участие в общем собрании (за исключением информации об их волеизъявлении), предоставляется обществом для ознакомления по требованию лица, включённого в указанный список и обладающего не менее чем одним процентом голосов по любому вопросу повестки дня общего собрания, с даты, следующей за датой поступления в общество требования о предоставлении указанного списка (с даты составления указанного списка, если такое требование поступило в общество до даты его составления)».

Департаментом даны следующие комментарии вышеуказанному: «Согласно пункту 6 статьи 8.7-1 Закона №39-ФЗ[6] сведения для формирования списка лиц, осуществляющих права по ценным бумагам, номинальный держатель, зарегистрированный в реестре, предоставляет держателю реестра не позднее установленной даты, до которой должны быть получены бюллетени, требования и иные документы, свидетельствующие о волеизъявлении лиц, осуществляющих права по ценным бумагам. Таким образом, список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не может предоставляться обществом для ознакомления по требованию лиц, включенных в этот список и обладающих не менее чем одним процентом голосов, до момента его полного формирования».

Иначе говоря, составление списка и его предоставление для ознакомления возможно не ранее момента раскрытия сведений номинальными держателями. А если номинальный держатель вообще не предоставит сведения держателю реестра?

3. Пунктом 4.24 Положения установлена норма, согласно которой кворум общего собрания (кворум по вопросам, включенным в повестку дня общего собрания) определяется с учетом событий (действий), наступивших (совершенных) после даты, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на участие в общем собрании, и до даты проведения общего собрания. При этом процедурный механизм выполнения данного требования в Положении не прописан.

Департамент рекомендует регистратору запрашивать сведения, которые должны быть учтены при осуществлении им функций счетной комиссии, у акционерного общества и/или у лиц, в отношении которых появились основания полагать о необходимости исключения принадлежащих им акций из кворума общего собрания акционеров. Однако обязанность акционерных обществ и вышеуказанных лиц предоставлять соответствующие сведения по запросу регистратора Положением не установлена.

4. Согласно п.4.32 Положения «по итогам проведения общего собрания председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания и (или) лицом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) обществом, составляются протокол общего собрания…».

Согласно п.1 ст.63 Закона №208-ФЗ[7] «протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются председательствующим на общем собрании акционеров и секретарем общего собрания акционеров».

Вопрос, который волновал акционерные общества и до вступления в силу Положения, заключается в следующем: в случае если по всем вопросам повестки дня собрания кворум отсутствовал, вследствие чего собрание не состоялось, должен ли составляться протокол общего собрания акционеров, учитывая, что фактически собрание не было проведено.

По мнению Департамента, «если общее собрание акционеров не может быть проведено в связи с отсутствием необходимого кворума, этот факт оформляется путем составления протокола. В таком протоколе указывается информация, предусмотренная Законом № 208-ФЗ и Положением, а также причина, по которой общее собрание акционеров общества не состоялось».

Однако всегда ли это выполнимо?

Согласно п.2 ст.67 Закона №208-ФЗ «Председатель совета директоров…  председательствует на общем собрании акционеров, если иное не предусмотрено уставом общества».

Согласно п.4.18 Положения «Секретарь общего собрания назначается председательствующим на общем собрании, если уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания, не установлен иной порядок его назначения (избрания)».

Таким образом, если уставом общества определено, что председательствующий на общем собрании избирается на общем собрании акционеров (например, в случае если в обществе отсутствует совет директоров), то в отсутствие кворума по всем вопросам повестки дня собрания председательствующий избран не будет. Соответственно, некому назначить (избрать) секретаря собрания, если уставом или внутренним документом общества не установлен иной порядок его назначения.

В результате, складывается ситуация, в которой требование п.1 ст.63 Закона №208-ФЗ в части подписания протокола общего собрания невыполнимо ввиду отсутствия лиц, уполномоченных подписывать протокол.

Помимо вышеуказанных имеются вопросы, на которые Банком России ответов (рекомендаций) пока не дано:

1. Согласно п.3.7 Положения общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии документов в течение семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования, а если такое требование поступило до наступления срока, в течение которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания – с даты наступления указанного срока, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания. При этом, исходя из положений п.3 и п.6 ст.8.7-1 Закона №39-ФЗ, список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, предоставляется регистратором обществу после наступления даты, до которой должны быть получены бюллетени для голосования.

Возникает вопрос: каким образом общество в целях надлежащего исполнения указанной обязанности должно определять, что с требованием обратилось лицо, имеющее на это право. Должно ли общество при каждом поступившем обращении запрашивать у регистратора информацию об обратившемся лице или запрашивать предварительный список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров?

2. Согласно п. 4.13 Положения перед началом обсуждения вопроса об избрании (образовании) органа общества, члены которого избираются кумулятивным голосованием, до сведения лиц, присутствующих на общем собрании, должна быть доведена информация о числе голосов, отданных за каждого из кандидатов, избираемых в состав органа общества кумулятивным голосованием, по бюллетеням, которые получены или электронная форма которых заполнена на сайте в сети «Интернет», не позднее чем за два дня до даты проведения общего собрания.

Обязано ли акционерное общество доводить вышеуказанную информацию о результатах предварительного кумулятивного голосования до акционеров, участвующих в очной части собрания дистанционно, т.е. посредством заполнения электронной формы бюллетеней на сайте в сети «Интернет»?

3. Пунктом 4.17 Положения определено, что на общем собрании, проводимом в форме собрания, решения по вопросам о порядке ведения собрания, избранию председательствующего и т.п. не должны приниматься способом, предусматривающим направление заполненных бюллетеней, а также путем дачи указания (инструкции) клиентскому номинальному держателю и направления им сообщения о волеизъявлении акционера, если иное не предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

В случае если общество, несмотря на отсутствие в уставе и внутренних документах положений об ином порядке голосования по процедурным вопросам, всё же произвело рассылку соответствующих бюллетеней, какими должны быть действия счетной комиссии по подсчету голосов по таким вопросам и отражению результатов голосования по ним в протоколе об итогах голосования?

Другой вопрос, который может возникнуть при голосовании по процедурным вопросам, заключается в следующем: каким образом акционерное общество должно обеспечить реализацию прав голосования по данным вопросам акционерами, зарегистрировавшимися дистанционно?

4. Согласно п. 4.22 Положения «в случае если голосование на общем собрании, проводимом в форме собрания, может осуществляться путем направления в общество заполненных бюллетеней для голосования, по требованию лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в таком общем собрании, им выдаются бюллетени для голосования с отметкой об их повторной выдаче».

Означает ли это, что в случае проведения общего собрания в форме заочного голосования бюллетени для голосования повторно лицам, включенным в список лиц, имеющих право на участие в таком собрании, не могут быть выданы?

На практике причиной требования акционера о выдаче ему дубликата бюллетеня (в том числе для участия в общем собрании в форме заочного голосования) может являться неполучение этого бюллетеня вследствие ненадлежащего исполнения своих функций номинальным держателем или почтовым отделением. Ранее действовавшее «Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров»[8] в целях содействия в осуществлении права акционера на участие в общем собрании предусматривало выдачу ему дубликатов бюллетеней с отметкой о повторной выдаче.

Таким образом, если предположение о наличии в Положении запрета на повторную выдачу бюллетеней при проведении общего собрания в форме заочного голосования верно, данное нововведение может привести к ситуации, когда акционер не по своей вине будет лишен возможности участвовать в таком собрании.

Вышеуказанные вопросы требуют дополнительных разъяснений регулятора.

Другим важным событием в развитии корпоративного права является вступление в силу с 19.07.2018 изменений в Закон №208-ФЗ[9]. Несмотря на важность и актуальность внесенных изменений ряд вопросов по-прежнему вызывает затруднения в действиях акционерных обществ.

1. Пункт 3 ст.56 Закона №208-ФЗ предусматривает случаи, когда акционерное общество, не имеющее обязанности привлекать для выполнения функций счетной комиссии регистратора, может это делать:

– истек срок полномочий счетной комиссии;

– количество членов счетной комиссии стало менее трех;

– для исполнения своих обязанностей на общее собрание акционеров явилось менее трех членов счетной комиссии.

При этом, если в первых двух случаях общество может заранее осуществить действия, связанные с привлечением регистратора в качестве счетной комиссии, то факт неявки членов счетной комиссии на собрание в достаточном количестве может быть установлен в большинстве случаев в момент начала регистрации лиц, принявших участие в собрании. Моментально отреагировать на призыв общества регистратор, скорее всего, не сможет, тем более что обязанность выполнять функции счетной комиссии у регистратора отсутствует. Иначе говоря, регистратор имеет полное право отказать обществу на его призыв «бросить всё и бежать на собрание». Следовательно, обществу придется переносить собрание, что связано с определенными издержками.

Лучшим решением данной проблемы является привлечение регистратора для выполнения функций счетной комиссии на всех общих собраниях акционеров, даже если такая обязанность у общества отсутствует. Этим оно гарантирует подсчет голосов и составление всех необходимых документов в полном соответствии с требованиями законодательства.

2. Согласно действующему законодательству решения по целому ряду вопросов могут быть приняты общим собранием акционеров только единогласно всеми акционерами этого общества. К таким вопросам относятся:

• преобразование общества в некоммерческое партнерство (п.1 ст.20 Закона №208-ФЗ);
• возложение на акционеров непубличного общества обязанности по внесению вкладов в имущество непубличного общества (п.3 ст.32.2 Закона №208-ФЗ);
• увеличение уставного капитала общества путем размещения привилегированных акций, указанных в п.6 ст.32 Закона №208-ФЗ (п.3 ст.39 Закона №208-ФЗ);
• внесение в устав, изменение и (или) исключение из устава непубличного акционерного общества положений:

– о порядке приобретения акционерами непубличного общества акций, отчуждаемых другими акционерами (п.п.3, 5 ст.7 Закона №208-ФЗ);

– об отсутствии у акционеров преимущественного права приобретения размещаемых дополнительных акций или эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции (п.6 ст.7 Закона №208-ФЗ);

– о дополнительных обязанностях акционеров общества, помимо предусмотренных ГК РФ для участников хозяйственных обществ (п.7 ст.7 Закона №208-ФЗ);

– об ограничении количества акций, принадлежащих одному акционеру, и их суммарной номинальной стоимости, а также максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру (п.3 ст.11 Закона №208-ФЗ);

– о порядке конвертации акций определенных категорий (типов) в акции другого общества, создаваемого в результате реорганизации общества, и (или) порядке их обмена на доли участников в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, доли или вклады в складочном капитале хозяйственного товарищества либо паи членов производственного кооператива, создаваемых в результате реорганизации общества (п.8 ст.15 Закона №208-ФЗ);

– об объявленных привилегированных акциях общества, предусмотренных п.6 ст.32 Закона №208-ФЗ, за исключением изменений, связанных с уменьшением их количества по результатам размещения дополнительных акций (п.3 ст.27 Закона №208-ФЗ);

– о порядке осуществления преимущественного права приобретения размещаемых акций либо эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, отличном от порядка, установленного ст.41  Закона №208-ФЗ  (п.5 ст.41 Закона №208-ФЗ);

– о передаче в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества вопросов, отнесенных Законом №208-ФЗ  к компетенции общего собрания акционеров, за исключением вопросов, предусмотренных подпунктами 1–5, 11.1, 16 и 19 п.1 ст.48 Закона №208-ФЗ  (п.2.1 ст.48 Закона №208-ФЗ);

– об отнесении к компетенции общего собрания акционеров вопросов, не отнесенных к его компетенции Законом №208-ФЗ (п.4 ст.48 Закона №208-ФЗ);

– об установлении иного числа голосов акционеров – владельцев голосующих акций, необходимого для принятия решения общим собранием акционеров, которое не может быть меньше числа голосов, установленного Законом №208-ФЗ  для принятия собранием соответствующих решений (п.5.1 ст.49 Закона №208-ФЗ);

– об установлении отличного от установленного Законом №208-ФЗ  порядка одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, либо о неприменении положений главы XI Закона №208-ФЗ  к этому обществу (п.8 ст.83 Закона №208-ФЗ);

– об отсутствии ревизионной комиссии или о ее создании исключительно в случаях, предусмотренных уставом общества (п.1.1 ст.85 Закона №208-ФЗ);

– о предоставлении по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 1% голосующих акций общества, информации и документов в соответствии с п.3 ст.91 Закона №208-ФЗ (п.3 ст.91 Закона №208-ФЗ);

– об условиях и (или) порядке предоставления доступа акционерам к документам общества, в том числе сроки и минимальное количество акций, необходимое для получения всех или определенной категории документов, отличных от условий (порядка), установленных ст.91 Закона №208-ФЗ (п.13 ст.91 Закона №208-ФЗ).

Для принятия решения по вышеуказанным вопросам необходимо участие в общем собрании 100% акционеров общества. При этом существует значительное количество акционерных обществ, которые утратили связь с частью своих акционеров (не имеют актуальных сведений об их адресах и телефонах). Такие акционеры не принимают участия в общих собраниях акционеров (уведомления о собраниях и бюллетени для голосования, направленные им по почте, возвращаются в общество или регистратору) и даже не получают начисленные им дивиденды; сведения об этих акционерах в реестре владельцев ценных бумаг общества, в том числе паспортные данные, также устаревшие . Как правило, такие акционерные общества созданы в 90-е годы путем приватизации государственных предприятий. За время существования обществ многие акционеры – бывшие их работники поменяли места жительства, не сообщив новые адреса ни обществу, ни регистратору, некоторые умерли, при этом наследники либо отсутствуют, либо не оформили наследство на ценные бумаги. Однако права всех этих лиц на акции общества продолжают учитываться в реестрах владельцев ценных бумаг.

Кроме отсутствия возможности принятия решений по вышеуказанным вопросам, данные акционерные общества испытывают затруднения в случае преобразования в общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО). Некоторые общества ошибочно предполагали, что исполнив обязанность по выкупу акций по предъявленным требованиям акционеров, голосовавших против или не принимавших участия в голосовании по вопросу о реорганизации общества, можно распределять доли создаваемого ООО только среди акционеров, проголосовавших за реорганизацию, проигнорировав остальных, в том числе и тех, кто не предъявил требований о выкупе своих акций. Подавляющую часть этих акционеров как раз и составляли акционеры, связь с которыми была утрачена.

Ясность в данный вопрос внес Банк России в информационном письме от 01.02.2019 №ИН-06-28/11, адресованном  участникам рынка ценных бумаг. Регулятор указал, что «распределение долей (паев) в уставном (складочном) капитале вновь создаваемого юридического лица только среди акционеров, голосовавших «за» по вопросу о реорганизации акционерного общества в форме преобразования, фактически направлено на исключение акционеров, голосовавших «против» по указанному вопросу или не принимавших участия в голосовании, из акционерного общества, что противоречит ГК РФ и Закону[10]».  

По мнению Банка России, акционеры, голосовавшие против принятия решения о преобразовании акционерного общества или не принимавшие участия в голосовании по данному вопросу, и не предъявившие требований о выкупе своих акций в соответствии со ст.76 Закона №208-ФЗ, в том числе акционеры, связь с которыми утрачена, имеют право на доли (паи) в уставном (складочном) капитале вновь создаваемого юридического лица пропорционально количеству принадлежащих им акций реорганизуемого акционерного общества.

Данная позиция была подтверждена регулятором в мае 2019 г. в конкретной ситуации при рассмотрении документов, представленных в подразделение Банка России в связи с реорганизацией акционерного общества в ООО. В письме, адресованном реорганизуемому акционерному обществу, регулятор указал, что «… в целях соблюдения прав акционеров реорганизуемого общества, голосовавших против принятия решения о преобразовании или не принимавшие участия в голосовании по данному вопросу, законодательством предусмотрено право таких акционеров на получение долей создаваемого путем реорганизации общества с ограниченной ответственностью (пропорционально количеству принадлежащих им акций), либо требование выкупа Обществом принадлежащих им акций в порядке, предусмотренном статьей 76 Закона №208-ФЗ… Процедура реорганизации должна быть осуществлена … с предоставлением долей каждому из акционеров Общества, вне зависимости от их присутствия на общем собрании акционеров, за исключением тех акционеров, которые реализовали право требовать выкупа в соответствии со статьей 76 Закона №208-ФЗ».

Однако, включив «потерянных» акционеров в списки участников ООО, общество сталкивается с другой проблемой. Федеральная налоговая служба при рассмотрении документов, представленных обществом для регистрации создаваемого юридического лица, обнаружив в списке участников ООО лиц, значащихся умершими или имеющих недействующие паспорта (например, паспорт гражданина СССР), отказывает в регистрации создаваемого ООО.

Таким образом, общество попадает в безвыходную ситуацию: выполнив требование Банка России о предоставлении долей ООО «потерянным» акционерам, оно получает отказ в регистрации ООО от ФНС России; исключив из списка участников ООО лиц, сведения о которых неактуальны, общество нарушает требование регулятора.

По сведениям Банка России[11], «законопроект, направленный на решение вопросов, касающихся акционеров, связь с которыми утеряна, в данный момент не разработан». Очевидно, что в отсутствие соответствующих норм в законодательстве общество, утратившее связь с частью акционеров, не в состоянии реализовать свое право преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью.

3. Согласно п.1 ст.85 Закона №208-ФЗ (в редакции Закона №209-ФЗ) «Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью непубличного общества в таком обществе создается ревизионная комиссия, за исключением случая, если уставом непубличного общества предусмотрено ее отсутствие».

Избрание же ревизора для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью акционерного общества действующим законодательством не предусмотрено. При этом пунктом 4 ст.2 Закона №209-ФЗ установлено, что если на день вступления в силу данного закона в обществе в соответствии с его уставом избран ревизор, положения Закона №208-ФЗ о ревизионной комиссии применяются к ревизору такого общества. В то же время, Закон №209-ФЗ не содержит требования о приведении уставов акционерных обществ в соответствие с п.1 ст.85 Закона №208-ФЗ. Более того, в п.8 информационного письма Банка России от 15.04.2019 №ИН-06-28/35 указано: «акционерные общества вправе по своему усмотрению решать вопрос о необходимости исключения из устава положений о ревизоре и включения в него положений о создании в обществе ревизионной комиссии». С другой стороны, в пункте 7 того же письма регулятор отмечает: «создание ревизионной комиссии в непубличном обществе является обязательным, если уставом непубличного общества не предусмотрено отсутствие ревизионной комиссии или создание ее исключительно в случаях, предусмотренных уставом».

Таким образом, непубличное общество, имея обязанность избирать ревизионную комиссию (если устав не предусматривает её отсутствие или создание в определенных случаях), может сколь угодно долго не вносить изменения в устав в части замены положений о ревизоре положениями о ревизионной комиссии. Данная неопределенность может привести к возникновению следующей ситуации.

Допустим, что уставом непубличного акционерного общества предусмотрено для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью избирать ревизора. Вносить изменения в устав в части избрания ревизионной комиссии общество не спешит. При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров в общество поступают предложения акционеров, являющихся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества. При этом одни акционеры, руководствуясь п.1 ст.85 Закона №208-ФЗ (в редакции Закона №209-ФЗ), выдвигают кандидатуры в ревизионную комиссию, причем с разным количеством кандидатур (ведь уставом количественный состав ревизионной комиссии не определен). Другие, менее осведомлённые акционеры, руководствуясь уставом общества, выдвигают кандидатуры в ревизоры. Как поступить обществу, получившему столь разные предложения? Обязано ли оно отказать акционерам, предлагающим кандидатуры ревизора, на основании того, что действующим законодательством ревизор не предусмотрен? Вправе ли общество внести предложенные кандидатуры ревизора в списки кандидатур в ревизионную комиссию, при том что их в ревизионную комиссию не выдвигают?

Любое решение общества в данной ситуации может повлечь корпоративный конфликт или обращение акционеров с жалобой в Банк России, что явно не пойдет на пользу обществу.

Известны также случаи, когда акционеры обществ, в которых имеется корпоративный конфликт, пользуясь отсутствием в уставе соответствующих положений, умышленно вносили в повестку дня общего собрания предложения, препятствующие принятию решения по вопросу избрания ревизионной комиссии.

Вывод очевиден: в интересах акционерного общества заменить в уставе положения о ревизоре положениями о ревизионной комиссии или указанием об отсутствии в обществе ревизионной комиссии (о создании ревизионной комиссии только в определенных случаях).

Практика проведения общих собраний акционеров показала, что даже по тем вопросам, которые урегулированы законодательством, могут возникать сомнения в части применения норм права. Особенно это касается проведения общих собраний акционеров в обществах, в которых имеется корпоративный конфликт.

Так, например, в обществе, акционеры которого разделились на две конфликтующие группы, на общие собрания приходили не только акционеры, но и их представители, имеющие соответствующие доверенности. Прибытие акционера и его представителя на собрание могло происходить как одновременно, так и в разное время. Перед счетной комиссией встал вопрос: в каком случае регистрировать и выдавать бюллетени для голосования акционеру, а в каком случае – представителю, учитывая, что каждая из сторон конфликта пристально следила за тем, чтобы её права соблюдались неукоснительно в полном объеме, при этом чтобы другая сторона не получила ни малейшего преимущества.

Счетной комиссией было принято решение: если акционер и его представитель прибывали в разное время – регистрировать и выдавать бюллетени тому из них, кто первым прибыл на собрание. В случае если акционер и его представитель прибывали одновременно – регистрировался и получал бюллетени акционер, если он не заявлял иного. Сложнее было определиться с предоставлением возможности присутствия на собрании лица, которое не было зарегистрировано для участия в общем собрании.

В случае если для участия в собрании был зарегистрирован представитель, акционер допускался на собрание безоговорочно, так как согласно п.1 ст.57 Закона №208-ФЗ «акционер вправе в любое время … лично принять участие в общем собрании акционеров». Если же регистрировался и получал бюллетени акционер, представитель допускался на собрание только с согласия акционера и администрации общества. При этом представитель мог выступать только в качестве консультанта акционера, не имея права выступать на собрании и заполнять бюллетени для голосования.

Необходимо отметить, что все эти решения счетная комиссия принимала, руководствуясь, в основном, логикой и здравым смыслом, так как детально порядок участия акционеров – физических лиц в общем собрании лично или через своего представителя нормативными актами не определен.

   Распространенной ошибкой при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров является непродуманное определение даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, даты проведения собрания, даты сообщения акционерам о проведении собрания. Например, советом директоров некоего акционерного общества (назовем его условно «Общество») приняты следующие решения:

– провести годовое общее собрание акционеров Общества (далее – Собрание) 20 июня текущего года»;

– определить датой составления списка лиц, имеющих право на участие в Собрании, 5 июня текущего года;

– определить следующий порядок сообщения акционерам о проведении Собрания: не позднее, чем за 21 день до даты проведения Собрания направить каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в Собрании, заказным письмом, или вручить указанному лицу под личную роспись, или разместить на сайте Общества в сети Интернет информацию о дате, времени и месте проведения Собрания, а также о порядке ознакомления с информацией (материалами), предоставляемыми акционерам при подготовке к проведению Собрания.

Проанализируем принятые решения.

Согласно ст.52 Закона №208-ФЗ:

– сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день до даты его проведения (п.1 ст.52);

– сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества (п.1.1 ст.52).

Таким образом, сообщение о проведении Собрания, назначенного на 20 июня, должно быть сделано не позднее 30 мая, что невозможно, так как датой составления списка лиц, имеющих право на участие в Собрании, в соответствии с которым должно быть сделано сообщение, определено 5 июня. При этом дата  составления списка лиц, имеющих право на участие в Собрании, не может быть ранее 31 мая в силу требований п.1 ст.51 Закона №208-ФЗ: «Дата, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на участие в общем собрании акционеров общества, не может быть установлена ранее чем через 10 дней с даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров…».

Таким образом, решения совета директоров Общества в части определения дат проведения Собрания, составления списка лиц, имеющих право на участие в Собрании, и сообщения о проведении Собрания влекут за собой нарушение требований п.1 ст.51, п.1 ст.52 Закона №208-ФЗ.

И тут возникает вопрос у регистратора, привлеченного Обществом к выполнению функций счетной комиссии на Собрании: вправе ли он, видя допущенные Обществом нарушения, отказать Обществу в выполнении функции счетной комиссии, или  же такой отказ является обязательным? Данный вопрос также не урегулирован законодательством.

Подводя черту, можно сделать вывод о том, что, несмотря на постоянное развитие законодательства об акционерных обществах, в нем еще достаточно «белых пятен», требующих разъяснений регулятора и дальнейшей работы законодателя.

[1] Данное Положение заменило утратившее силу «Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров», утвержденное приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н.

[2] Здесь и далее под «регистраторами» подразумеваются уполномоченные лица регистраторов, выполняющие функции счетной комиссии на общем собрании акционеров.

[3] Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

[4] Письма Департамента корпоративных отношений Банка России (далее – Департамент) в СРО ПАРТАД (исх. № 28-4-1/2816 от 27.05.2019 и № 28-4-1/2866 от 28.05.2019).

[5] О внесении в устав непубличного общества положений о порядке подготовки, созыва и проведения общего собрания, отличных от требований, установленных Положением.

[6] Федеральный закон от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

[7] Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах».

[8] Утвержденное приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н.

[9] Внесены Федеральным законом от 19.07.2018 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах».

[10] Федеральному закону от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах».

[11] Письмо Северо-Западного главного управления Банка России от 23.05.2019 № Т2-50-3-17/21249.

Банк России с 01.01.2020 водит новые требования к уведомлениям, предоставляемым в Банк России и эмитенту в рамках исполнения законодательства о рынке ценных бумаг (Указание Банка России от 27.06.2019 N 5178-У).

Установлены:

–  форма;

–  формат;

– требования к содержанию;

–  порядок направления;

–  срок направления.

В ДАННОЙ СВЯЗИ РЕГИСТРАТОР проводит консультации и оказывает помощь в подготовке уведомлений эмитенту и в Банк России в соответствии с новыми требованиями:

– о лице (появлении лица), которое его контролирует, либо о его отсутствии (прекращении оснований такого контроля);

– о получении или прекращении права прямо или косвенно самостоятельно или совместно с иными лицами распоряжаться определенным количеством голосующих акций эмитента;

– о приобретении (об отчуждении) голосующих акций организацией, подконтрольной эмитенту;

– о получении на основании решения суда полномочий, необходимых для созыва и проведения внеочередного общего собрания акционеров.